煤電“三改聯(lián)動(dòng)”是件很專業(yè)、技術(shù)性較強(qiáng)的工作,為何受到黨中央、國務(wù)院的高度重視?因?yàn)椤叭穆?lián)動(dòng)”帶來的綜合效益遠(yuǎn)超行業(yè)本身,對我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展極為重要。經(jīng)濟(jì)學(xué)有個(gè)概念叫“正外部性”,是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致其他經(jīng)濟(jì)主體獲得額外的經(jīng)濟(jì)利益,而受益者無需付出相關(guān)代價(jià)。比如,養(yǎng)蜂人的蜜蜂的活動(dòng)給果農(nóng)帶來好處,而果農(nóng)不必為此付錢。“三改聯(lián)動(dòng)”也具有很強(qiáng)的“正外部性”,此舉不僅可引領(lǐng)煤電行業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展,還可支撐新能源大規(guī)模并網(wǎng)和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建,助力“雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
從能源保供角度看,煤電節(jié)能降碳改造有助于夯實(shí)煤電兜底保障作用。我國是世界上最大的發(fā)展中國家,還處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期,未來較長時(shí)期內(nèi)電力需求將保持較快增長。2021年,我國全社會(huì)用電量同比增長10.3%,全國最大用電負(fù)荷創(chuàng)下新紀(jì)錄,20多個(gè)省份出現(xiàn)有序用電,9月份甚至出現(xiàn)多年未見的拉閘限電情況。與此同時(shí),我國可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破10億千瓦大關(guān),占全國發(fā)電總裝機(jī)容量比重達(dá)43.5%。由于發(fā)電利用小時(shí)數(shù)較低,快速增長的可再生能源依然無法有效保障電力供給。
反觀煤電,2021年以不足50%的裝機(jī)占比生產(chǎn)了全國60%的電量,承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)。我國以煤為主的資源稟賦,決定了煤電在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍將承擔(dān)保障我國能源電力安全的重要作用。如果能大幅降低煤電機(jī)組的排放水平,就能在實(shí)現(xiàn)減排的同時(shí)有效保障電力供給。從實(shí)踐看,經(jīng)過超低排放改造的煤電機(jī)組,排放水平可接近天然氣電廠水平,推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造尤為重要。
從能源轉(zhuǎn)型角度看,煤電靈活性改造可有效支撐新能源大規(guī)模并網(wǎng),助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。風(fēng)電、光伏等波動(dòng)性電源大規(guī)模接入后,對電力系統(tǒng)提出了更高要求。目前全國具有靈活調(diào)節(jié)能力的電源不足20%,難以適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展和系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求,亟需推動(dòng)調(diào)節(jié)性電源建設(shè)。2021年9月,我國東北多地由于風(fēng)電驟減,電力供應(yīng)缺口一度增加至嚴(yán)重級別,隨著新能源裝機(jī)快速增長,這一矛盾還將激化。
從一些發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐看,在碳達(dá)峰后主要依靠天然氣發(fā)電的靈活性,來解決新能源的不穩(wěn)定性、間歇性。我國天然氣對外依存度高達(dá)43%,如大力發(fā)展天然氣發(fā)電,不利于保障能源安全??紤]到能源稟賦和系統(tǒng)成本,在當(dāng)前的技術(shù)條件和裝機(jī)結(jié)構(gòu)下,煤電依舊是最經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠的靈活調(diào)節(jié)資源。
我國提出“雙碳”目標(biāo)以來,一種聲音越來越強(qiáng)烈——實(shí)現(xiàn)碳中和就是要讓煤電機(jī)組盡快退役,為清潔能源騰出空間?;谝陨戏治?,這種言論自然也就站不住腳了?!半p碳”目標(biāo)下,煤電大規(guī)模退役并不現(xiàn)實(shí),更合理的做法是逐步由提供電力電量的主體電源轉(zhuǎn)變?yōu)殡娏﹄娏坎⒅氐闹涡院驼{(diào)節(jié)性電源,最終實(shí)現(xiàn)煤電有序退出。未來,在嚴(yán)控煤電項(xiàng)目的同時(shí),要通過全面深入推進(jìn)“三改聯(lián)動(dòng)”,充分發(fā)揮煤電的兜底保障作用和靈活調(diào)節(jié)能力,實(shí)現(xiàn)減排減污降能耗,提供綜合服務(wù),實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變,為加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提供有力支撐,更好保障我國能源安全。
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