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　　 “在當(dāng)前的技術(shù)條件和裝機(jī)結(jié)構(gòu)下，煤電是最經(jīng)濟(jì)可行、安全可靠的靈活調(diào)節(jié)資源，可在提升電力保供能力的同時(shí)促進(jìn)可再生能源發(fā)展。”在日前召開的全國(guó)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”典型案例和技術(shù)推介會(huì)上，國(guó)家能源局黨組成員、副局長(zhǎng)余兵做出上述判斷。

　　“十三五”期間，國(guó)家能源局全力推動(dòng)煤電超低排放改造、節(jié)能改造和靈活性改造等工作。至2021年底，我國(guó)已累計(jì)實(shí)施節(jié)能改造近9億千瓦，實(shí)現(xiàn)超低排放的機(jī)組超過(guò)10億千瓦，實(shí)施靈活性改造超過(guò)1億千瓦。目前“三改聯(lián)動(dòng)”面臨哪些問(wèn)題？“十四五”期間的“三改”工作又該如何推進(jìn)？ 因廠施策實(shí)現(xiàn)今年2.2億目標(biāo) 2021年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局深入推動(dòng)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)煤電機(jī)組改造升級(jí)實(shí)施方案》，提出“十四五”期間實(shí)施節(jié)能降碳改造3.5億千瓦、靈活性改造2億千瓦、供熱改造5000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。

　　在全行業(yè)的共同努力下，2021年的數(shù)據(jù)相當(dāng)亮眼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)完成節(jié)能降碳改造1.1億千瓦、靈活性改造6380萬(wàn)千瓦，供熱改造6830萬(wàn)千瓦。

　　“十四五”的改造工作迎來(lái)良好開端。 4月20日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，2022年煤電機(jī)組全年改造規(guī)模超過(guò)2.2億千瓦。各地電廠要在做好保供工作的同時(shí)統(tǒng)籌實(shí)施改造，上述目標(biāo)是否能如期實(shí)現(xiàn)？ 中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)電設(shè)備中心副主任孟彥輝認(rèn)為，2.2億千瓦目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)主要看國(guó)家政策、資金支持情況和電廠改造的決心。“從制造企業(yè)來(lái)講，技術(shù)和能力總體上沒有問(wèn)題，無(wú)非就是改造量、生產(chǎn)周期和完成時(shí)間。”

　　孟彥輝介紹，現(xiàn)役機(jī)組機(jī)型、運(yùn)行狀況不盡相同，燃煤價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)等也存在不同的地域差異，不同機(jī)組升級(jí)改造的投入產(chǎn)出情況也不同，“因此為每臺(tái)機(jī)組選擇合理的改造技術(shù)方案尤為重要。”她建議，整個(gè)改造過(guò)程應(yīng)由政府部門、發(fā)電企業(yè)、設(shè)計(jì)院、設(shè)備制造企業(yè)、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等協(xié)同推進(jìn)，并成立或委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。同時(shí)，希望升級(jí)改造的操作性實(shí)施方案、激勵(lì)政策、考核辦法等盡早明確。

　　“這樣才有可能在較短時(shí)間內(nèi)完成上述目標(biāo)。” 余兵表示，2022年各省擬實(shí)施的改造工作量很大，時(shí)間緊、任務(wù)重，還面臨著投資能力不足、缺乏有效回收機(jī)制等問(wèn)題，所以既要算“經(jīng)濟(jì)賬”，更要算“社會(huì)賬”。 “要抓住供電煤耗300克以上的機(jī)組特別是亞臨界機(jī)組節(jié)能降碳改造，大型風(fēng)電光伏基地配套煤電靈活性改造，‘三北’地區(qū)和工業(yè)園區(qū)供熱改造的‘牛鼻子’，因地制宜、因廠施策、一機(jī)一策，統(tǒng)籌安排好改造方案、改造時(shí)間、資金分配等。”余兵說(shuō)。

　　靈活性改造規(guī)劃不宜過(guò)度超前 火電靈活性改造是電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的關(guān)鍵手段，但是從2021年完成情況看，靈活性改造的推進(jìn)難度最大。業(yè)內(nèi)反應(yīng)，主要原因在于受到原有設(shè)備選型、建設(shè)場(chǎng)地等方面約束，且在增加改造和運(yùn)維成本的同時(shí)降低了機(jī)組利用小時(shí)數(shù)。如何在完成靈活性改造的同時(shí)不損失其經(jīng)濟(jì)性？ 電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院黨委常委、副院長(zhǎng)姜士宏表示，現(xiàn)役煤電機(jī)組靈活性提高后，其低負(fù)荷運(yùn)行的效率會(huì)降低是客觀規(guī)律，因?yàn)榈拓?fù)荷工況嚴(yán)重偏離了主輔設(shè)備和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)點(diǎn)。 “對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，首先要有全面、正確的認(rèn)知。”

　　姜士宏解釋說(shuō)，煤耗率和耗煤量、二氧化碳排放量不能簡(jiǎn)單等同，煤電機(jī)組提升靈活性、降低運(yùn)行負(fù)荷率后，雖然每度電的煤耗率上升了，但由于發(fā)電量少了，其總耗煤量還是減少的，相應(yīng)的二氧化碳排放量也是減少的。“也就是說(shuō)，站在系統(tǒng)的角度，煤電降低負(fù)荷為新能源發(fā)電讓出空間，全社會(huì)的二氧化碳排放量是降低的。”

　　對(duì)于如何解決這一問(wèn)題，姜士宏認(rèn)為要在技術(shù)上繼續(xù)提升，降低靈活運(yùn)行對(duì)機(jī)組能效的影響。他透露，目前，主機(jī)、主要輔機(jī)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和設(shè)備配置等方面均有相應(yīng)的研究正在開展，有的已經(jīng)實(shí)施了工程驗(yàn)證，取得了一定的成果。針對(duì)這一重大市場(chǎng)需求，行業(yè)各方將在國(guó)家能源主管部門的引導(dǎo)和支持下，繼續(xù)深入開展技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步改善煤電低負(fù)荷運(yùn)行的能效水平。 姜士宏建議，各地區(qū)要合理確定現(xiàn)役煤電機(jī)組的靈活性改造要求。“靈活性改造是為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)服務(wù)的，各地靈活性改造目標(biāo)應(yīng)結(jié)合新能源發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域內(nèi)調(diào)節(jié)性電源資源條件等合理確定，并做適度超前謀劃。由于靈活性改造對(duì)煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)既增加了初投資，又增加了運(yùn)行維護(hù)成本，且存在潛在的安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)改造規(guī)劃不宜過(guò)度超前，應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求確定，必要時(shí)給予相應(yīng)的政策支持，以合理疏導(dǎo)相關(guān)成本。”

　　孟彥輝坦言：“如果沒有合理有效的成本疏導(dǎo)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)靈活性改造并非易事。”她建議健全市場(chǎng)化交易，加快完善輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，使參與靈活性改造的調(diào)峰機(jī)組獲得相應(yīng)收益。同時(shí)支持靈活性改造和新能源配額的關(guān)聯(lián)程度，加大靈活性改造的補(bǔ)貼收益。 建議設(shè)立改造專項(xiàng)資金 煤電“三改聯(lián)動(dòng)”工作意義重大、迫在眉睫，那么實(shí)施改造的資金從何而來(lái)？改造后的收益如何？ 在記者采訪的四家電廠中，只有一家因?yàn)楦脑旖痤~較小而使用自有資金，其余三家均采用銀行貸款方式解決投資。 內(nèi)蒙古一家煤電廠的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，該電廠綜合改造共投入資金超30億元，全部來(lái)自銀行貸款。雖然參與調(diào)峰可獲取一定收益，但是“在煤炭?jī)r(jià)格高企之下，距離回本還是遙不可及。” 這家電廠并非孤例。2021年，面對(duì)煤炭供應(yīng)緊張、煤價(jià)大幅上漲以及能源安全保供的壓力，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱。煤炭和電力市場(chǎng)分屬不同的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)電價(jià)格難以及時(shí)反映發(fā)電成本、市場(chǎng)供求等情況。

　　對(duì)此，孟彥輝建議出臺(tái)相應(yīng)資金支持政策。“一是國(guó)家設(shè)立煤電機(jī)組升級(jí)改造專項(xiàng)資金，對(duì)‘三改聯(lián)動(dòng)’的煤電項(xiàng)目給予專項(xiàng)資金支持。二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)煤電行業(yè)實(shí)行積極的信貸政策，加大對(duì)煤電改造升級(jí)的力度。煤炭清潔高效利用專項(xiàng)貸款向煤電機(jī)組‘三改聯(lián)動(dòng)’項(xiàng)目?jī)A斜，緩解煤電企業(yè)資金壓力。” 好的消息是，金融機(jī)構(gòu)在積極加大資金支持力度。2021年10月，工商銀行與國(guó)家能源局簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，未來(lái)五年擬為能源領(lǐng)域提供意向性融資支持額度3萬(wàn)億元，其中將煤電機(jī)組改造升級(jí)作為重點(diǎn)合作內(nèi)容。“截至2022年3月末，工商銀行為火電行業(yè)發(fā)放貸款余額2502億元，較年初增加75 億元，增幅3.1%，增量排名四行第一。”

　　工商銀行公司金融業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理戴蓮介紹。 此外，孟彥輝認(rèn)為在“三改聯(lián)動(dòng)”落實(shí)過(guò)程中，應(yīng)支持使用國(guó)產(chǎn)化設(shè)備，支持本土企業(yè)。“當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，我國(guó)火電設(shè)備企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)壓力大，需要更多的設(shè)備改造訂單進(jìn)一步支撐其轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的源泉和動(dòng)力。”她說(shuō)。