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儋州政府工作報(bào)告2022主要工作任務(wù)
作者:  來源: http://hmgnx.com/gsxw/n3036.html   發(fā)布時(shí)間:2022-03-09

一、過去五年工作回顧

過去五年,是儋州洋浦發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。五年來,在省委、省政府和儋州市委、洋浦工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,儋州洋浦上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話、《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》精神和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求,按照省委省政府統(tǒng)一部署,圍繞打造海南西部中心城市、自由貿(mào)易港建設(shè)先行區(qū)示范區(qū)和推動(dòng)“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展要求,搶抓自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇,拼搏實(shí)干、踔厲奮發(fā),相向而行、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,夯實(shí)儋州洋浦一體化發(fā)展基礎(chǔ),落實(shí)自由貿(mào)易港早期安排,守牢新冠肺炎疫情防線,答好脫貧攻堅(jiān)考卷,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性的變化。

過去五年,儋州洋浦主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)快速增長,預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均分別增長7.1%、5.4%、8.6%、8.0%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8.4%;金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額、各項(xiàng)貸款余額年均分別增長5%、13.6%。其中,2021年洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成績喜人,地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額分別增長30%、115.7%、92.3%,增速均位居全省第一;工業(yè)總產(chǎn)值增長28.1%;集裝箱增長32.5%,增速在全國百萬箱量級(jí)以上海港中排名第一。

(一)加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)、挖潛力提增量,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展,洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)獲評(píng)首批國家級(jí)綠色園區(qū)、石化產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、港口型國家物流樞紐承載城市,儋州入選全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建名單。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。聚焦建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,推動(dòng)綠色石化新材料產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、儲(chǔ)、貿(mào)、服”一體化發(fā)展,綠色高端新材料國際化基地成形成勢(shì),引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)總投資466億元,百萬噸乙烯項(xiàng)目主體工程基本完工,100萬噸聚酯原料(二期)、100萬噸PET、漢地流體(一期)建成投產(chǎn),20萬噸環(huán)氧乙烷等一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。圍繞中德產(chǎn)業(yè)園、國際健康食品港等產(chǎn)業(yè)平臺(tái),杭蕭鋼構(gòu)、澳斯卡國際糧油、玉玲瓏等項(xiàng)目相繼建成,高端游艇、智能機(jī)器人、中大檢測等項(xiàng)目開工建設(shè),國藥大健康、海鹽康源醫(yī)療器械等一批項(xiàng)目簽約落地。儋州工業(yè)園與華為、東華軟件等15家知名企業(yè)成功簽約,華潤創(chuàng)業(yè)、金山云跨國公司地區(qū)總部注冊(cè)落地。旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁。與2016年相比,預(yù)計(jì)2021年全市接待游客852.1萬人次,增長266.1%,實(shí)現(xiàn)旅游總收入62.3億元,增長393.1%。濱海新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園龍頭作用初顯,國際會(huì)議會(huì)展中心、博物館、海洋世界、影視基地等12大業(yè)態(tài)相繼試營業(yè),助推文旅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。蓮花山文化景區(qū)、石花水洞地質(zhì)公園等3家景區(qū)晉升國家4A級(jí)景區(qū),中和鎮(zhèn)七里村等4個(gè)村入選“全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”,光村鎮(zhèn)獲評(píng)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速飛躍。洋浦港建成泊位47個(gè),年通過能力1.1億噸,集裝箱年通過能力225萬標(biāo)箱;開通內(nèi)外貿(mào)航線38條,覆蓋國內(nèi)沿海地區(qū)及東南亞、澳大利亞等國家主要港口;新增登記船舶170艘、767.8萬載重噸,水運(yùn)周轉(zhuǎn)量突破7000億噸公里。依托石化新材料、港航物流等產(chǎn)業(yè),引進(jìn)中化國際、廈門建發(fā)等一批國內(nèi)知名貿(mào)易型企業(yè),2021年限額以上批發(fā)業(yè)商品銷售額完成4685億元,是2016年的3.1倍,年均增長32.5%。夏日商業(yè)廣場、鼎尚時(shí)代廣場等成為市民游客消費(fèi)娛樂、文體休閑新聚點(diǎn),11家跨境店開業(yè)運(yùn)營。建成那恁路、新英灣等4個(gè)特色夜市街區(qū)。成功舉辦西鼎會(huì)、全球壽險(xiǎn)領(lǐng)袖論壇年終盛典等會(huì)展54場。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新土地資源整合方式,成立國資平臺(tái)鄉(xiāng)投公司,累計(jì)盤活撂荒地9.7萬畝,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝,建成200畝以上農(nóng)業(yè)種植基地92個(gè)。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園順利通過認(rèn)定,天然橡膠高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范園建成投產(chǎn)。建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個(gè),與海南大學(xué)攜手共辦海南(儋州)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇,木棠鎮(zhèn)鐵匠村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“億元村”。羅牛山樂滿、海南溫氏等規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目相繼建成,雅星現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)初具規(guī)模。建成金鯧魚、石斑魚等現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖基地8個(gè)。獲批11個(gè)地理標(biāo)志商標(biāo),數(shù)量位居全省第三。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè),城鄉(xiāng)面貌變化顯著。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,持續(xù)優(yōu)化功能布局,城鄉(xiāng)面貌顯著改善,先后獲評(píng)“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”,入選全國創(chuàng)文提名城市。“五網(wǎng)”設(shè)施更加完善。儋州機(jī)場前期工作順利推進(jìn),萬洋高速、儋白高速順利通車,省道307那洋段改造工程及一批市政道路建成通車;累計(jì)完成農(nóng)村公路“六大工程”1640.6公里,自然村100%通硬化路;天角潭水利樞紐、瓊西北供水工程進(jìn)展順利,建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理工程17宗;新改擴(kuò)建變電站13座,供電可靠率達(dá)99.9%;鋪設(shè)城鄉(xiāng)燃?xì)夤芫W(wǎng)293.8公里,天然氣入戶達(dá)9.6萬戶;新建5G基站497個(gè),建成區(qū)5G信號(hào)、20戶以上自然村光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。城市品質(zhì)不斷提升。瓊西最大單體文體項(xiàng)目市體育中心“一場兩館”建成投運(yùn),成功創(chuàng)建2家三甲醫(yī)院,市人民醫(yī)院通過國家級(jí)胸痛中心認(rèn)證,建成全省首家緊密型醫(yī)聯(lián)體、西部首個(gè)院士團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新中心。儋耳實(shí)驗(yàn)學(xué)校、洋浦外國語學(xué)校等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校建成招生,清華附中合作項(xiàng)目全面啟動(dòng)。希爾頓、歐堡、維也納國際等一批品牌酒店開業(yè)運(yùn)營。城鄉(xiāng)管理更加精細(xì)。完成番園棚改項(xiàng)目回遷安置工作,王龍王桐棚改安置房開工建設(shè),改造老舊小區(qū)27.7萬平方米。建成城市公園23個(gè)、城市綠廊11.6公里。儋陽樓對(duì)外開放。66個(gè)村莊獲評(píng)省星級(jí)美麗鄉(xiāng)村,蘭洋鎮(zhèn)獲評(píng)國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn),省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿收官。

(三)推動(dòng)儋洋聯(lián)動(dòng)融合,早期安排落地見效。聚焦儋州洋浦聯(lián)動(dòng)發(fā)展,重點(diǎn)圍繞環(huán)新英灣“港產(chǎn)城園”融合發(fā)展破局起步,筑實(shí)一體化發(fā)展基礎(chǔ)。圍繞“港”,快速推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地見效,“中國洋浦港”國際船籍港成為自由貿(mào)易港最快落地政策,登記國際船舶30艘,新增運(yùn)力483.6萬載重噸。加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策效應(yīng)持續(xù)放大,完成企業(yè)資質(zhì)備案15家、加工增值業(yè)務(wù)123票,免征關(guān)稅2796萬元。“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度落地見效,“徑予放行”“單側(cè)申報(bào)”“先入?yún)^(qū)后檢測”等政策開展實(shí)單業(yè)務(wù)。新型離岸國際貿(mào)易先行示范區(qū)掛牌成立,完成離岸國際貿(mào)易結(jié)算額80.5億美元。保稅港區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)倍數(shù)增長,綜合排名挺進(jìn)全國上游。圍繞“產(chǎn)”,積極對(duì)外聯(lián)動(dòng)、暢通合作路徑,與粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)地區(qū)建立“政府機(jī)構(gòu)-國資平臺(tái)-智庫-行業(yè)協(xié)會(huì)-企業(yè)”全鏈條戰(zhàn)略合作關(guān)系。以儋州工業(yè)園為載體,與鹽田港集團(tuán)共建合作平臺(tái),編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,出臺(tái)管理辦法,園區(qū)土地征收成片開發(fā)方案獲全省首單批復(fù)。開工建設(shè)全省首個(gè)出水準(zhǔn)Ⅲ類污水處理廠以及一批園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綜合能源等配套設(shè)施。鹽田港儋州現(xiàn)代物流中心(一期)、進(jìn)口肉類冷鏈加工基地等6個(gè)項(xiàng)目快速落地。圍繞“城”,研究編制環(huán)新英灣地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,優(yōu)化提升濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)、綜合交通等規(guī)劃。濱海新區(qū)城市功能日趨完善,中央西路等4條市政道路建成通車,污水處理廠、供水工程提標(biāo)擴(kuò)容,污水管道截流并網(wǎng)工程竣工,濱海新區(qū)醫(yī)院主體結(jié)構(gòu)即將封頂。圍繞“園”,積極開展“天角潭-北門江-新英灣”全域土地綜合整治國家試點(diǎn)項(xiàng)目,整體推進(jìn)區(qū)域內(nèi)土地資源要素整理,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和培育,深入打造灣區(qū)中和東坡文化小鎮(zhèn),東坡文化旅游區(qū)獲評(píng)4A級(jí)景區(qū),系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)工程,服務(wù)周邊和洋浦港外溢效應(yīng),打造“港產(chǎn)城”融合示范區(qū)“后花園”。

(四)持續(xù)深化改革創(chuàng)新,營商環(huán)境不斷優(yōu)化。始終堅(jiān)持解放思想攻堅(jiān)克難,以改革之矛破困難之壁、拓開放之路,逐步釋放市場主體活力。“放管服”改革全面深化。海南省政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)全覆蓋,85.5%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”,“一件事一次辦”受央視等媒體關(guān)注報(bào)道。洋浦實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“一日辦”“零跑動(dòng)”,政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“一枚印章管審批”,審批改革“告知承諾制”“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”“落地即開工”,口岸通關(guān)進(jìn)口貨物船邊直提、出口貨物抵港直裝,民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境評(píng)價(jià)居全省第一。制度集成創(chuàng)新成效顯著。推出42項(xiàng)制度創(chuàng)新,其中6項(xiàng)創(chuàng)新案例面向全國發(fā)布,“打造海南自由貿(mào)易港建設(shè)‘樣板間’”被國務(wù)院列為典型案例通報(bào)表揚(yáng)。儋州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革第三方評(píng)估排名全省第二;基層聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制案例入選第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。營商服務(wù)平臺(tái)拓展延伸。與海南大學(xué)、中國熱帶科學(xué)院合作搭建政企研合作平臺(tái)。在全省率先掛牌成立市縣級(jí)營商環(huán)境專班,建立“專班+例會(huì)”高位運(yùn)作機(jī)制,市政務(wù)服務(wù)中心工業(yè)園分中心揭牌成立,為園區(qū)企業(yè)提供全流程“保姆式”代辦服務(wù)。

(五)堅(jiān)守底線綜合施策,三大攻堅(jiān)成效突出。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn),打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn),決勝全面建成小康社會(huì)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。累計(jì)投入扶貧和銜接資金14.8億元,全面完成71151人脫貧任務(wù),36個(gè)建檔立卡貧困村全部摘帽出列,穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全。建立并落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制,與海南大學(xué)聯(lián)辦鄉(xiāng)村振興研究院,推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接。市扶貧辦、大成鎮(zhèn)新風(fēng)村黨支部獲評(píng)全國鄉(xiāng)村振興(扶貧)系統(tǒng)先進(jìn)集體。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得顯著成效。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和國家海洋督察反饋問題整改取得階段性成效,信訪轉(zhuǎn)辦件100%辦結(jié)(含階段性辦結(jié))。洋浦率先在全省執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)污染物特別排放限值,實(shí)施海南煉化、金海漿紙超低排放改造,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率100%。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境“六大專項(xiàng)整治”,全面落實(shí)“六個(gè)嚴(yán)禁兩個(gè)推進(jìn)”,空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良,水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋。完成105家養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用設(shè)施配套主體工程建設(shè),生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投產(chǎn),無害化處理率100%。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)有序有效。強(qiáng)化公共信息服務(wù)管理平臺(tái)監(jiān)管功能,完成海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備提質(zhì)改造,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可溯、責(zé)任可究,為“一線”放開、“二線”管住提供數(shù)據(jù)支撐,有效防控口岸風(fēng)險(xiǎn)。一以貫之做好新冠肺炎疫情防控工作,累計(jì)接種新冠肺炎疫苗186.5萬劑,各群體疫苗接種率均達(dá)95.7%以上,有效構(gòu)筑重大公共衛(wèi)生防控屏障。堅(jiān)持“房住不炒”定位不動(dòng)搖,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,切實(shí)把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在源頭。

(六)大力保障改善民生,社會(huì)事業(yè)長足進(jìn)步。民生支出占比地方一般公共預(yù)算支出年均84.6%,全面完成省下達(dá)各項(xiàng)重點(diǎn)民生事項(xiàng)。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.9萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);建成海南西部家庭服務(wù)中心,“儋州月嫂”勞務(wù)品牌連續(xù)兩年獲評(píng)全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)。創(chuàng)新實(shí)施貨幣化補(bǔ)償安居型住房政策,1420套人才房一期、1442套安居型商品房、8018套搬遷安置房加快建設(shè)。高分通過國家義務(wù)教育基本均衡化認(rèn)定,新改擴(kuò)建中小學(xué)幼兒園216所,新增學(xué)位21446個(gè),學(xué)前教育“兩個(gè)比例”提前達(dá)標(biāo)。海南西部中心醫(yī)院二期、三期,儋州西部眼科醫(yī)院等一批重大醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建成使用,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革,完善社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系。省運(yùn)會(huì)籌備工作順利推進(jìn),“儋馬”連續(xù)三年獲評(píng)“中國田徑金牌賽事”,“三節(jié)兩賽”成為海南西部最具影響力的文體品牌。常年蔬菜種植面積穩(wěn)步提升,農(nóng)貿(mào)市場全面升級(jí)改造,平價(jià)蔬菜保供惠民專項(xiàng)工作名列全省前茅。社會(huì)治安形勢(shì)逐年向好,反電詐、掃黑除惡、禁毒大會(huì)戰(zhàn)等專項(xiàng)工作成效明顯。連續(xù)五年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故。連續(xù)三次獲評(píng)“全國雙擁模范城”。

各位代表,五年來,我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向,不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育,深入推進(jìn)作風(fēng)整頓建設(shè)年、“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”和“比學(xué)趕超”活動(dòng)。大力推進(jìn)法治政府建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序,深化綜合行政執(zhí)法體制改革,政府公信力、凝聚力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng),市司法局獲評(píng)2018年度依法行政工作優(yōu)秀單位。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,高質(zhì)量辦理人大建議和政協(xié)提案,辦復(fù)率均達(dá)100%。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神,持續(xù)糾正“四風(fēng)”,懲治和預(yù)防腐敗體系更加健全,廉政建設(shè)取得實(shí)效。堅(jiān)持政府過緊日子,大力壓減和嚴(yán)控一般性支出,“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降66.5%。與此同時(shí),防災(zāi)救災(zāi)、科協(xié)工會(huì)、婦女青年、老齡老干、檔案史志、氣象人防、新聞廣電、文學(xué)藝術(shù)、國防教育、民兵預(yù)備役、退役軍人、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

各位代表,五年砥礪奮進(jìn),成績來之不易。過去的五年,儋州夯基壘土、蓄勢(shì)積厚,產(chǎn)業(yè)動(dòng)能轉(zhuǎn)化優(yōu)化,社會(huì)治理有力有效,城鄉(xiāng)面貌提質(zhì)升級(jí),群眾獲得感幸福感顯著提高,城市知名度美譽(yù)度不斷擴(kuò)大,海南西部中心城市的輻射力帶動(dòng)力日益增強(qiáng);過去的五年,洋浦搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上,重點(diǎn)改革推動(dòng)全面開放,重大項(xiàng)目催生強(qiáng)大動(dòng)能,自由貿(mào)易港“樣板間”的引領(lǐng)作用不斷彰顯;過去的五年,儋州洋浦牢記囑托、相向而行,我們深入學(xué)習(xí)貫徹省委省政府關(guān)于儋州洋浦融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署,運(yùn)籌區(qū)域規(guī)劃、留白發(fā)展空間,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系和服務(wù)功能呼應(yīng)承接,儋州洋浦“山水相依”的情感增進(jìn)升華,聯(lián)動(dòng)融合的紐帶更加緊密牢固。

各位代表,我們深切地感受到,儋州洋浦的每一個(gè)變化、每一個(gè)進(jìn)步,都離不開省委省政府和儋州市委、洋浦工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),離不開市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持,都?xì)w功于為西部中心城市揮汗如雨、默默耕耘的建設(shè)者,歸功于為自由貿(mào)易港先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)克難、敢闖敢試的奮斗者,歸功于為儋州洋浦一體化發(fā)展搭臺(tái)筑土、破局開篇的開拓者。在此,我代表儋州市人民政府,向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工、離退休老干部同志,向中央和省屬駐儋單位、駐儋人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團(tuán)體、外出鄉(xiāng)賢、社會(huì)各界人士致以崇高的敬意!向所有關(guān)心和支持儋州洋浦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

凡是過往,皆為序章。在肯定成績的同時(shí),我們也清醒的認(rèn)識(shí)到,在發(fā)展中還存在不少矛盾和困難:外部環(huán)境和新冠肺炎疫情的不確定性仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn);風(fēng)險(xiǎn)防控成為影響自由貿(mào)易港先行區(qū)示范區(qū)建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量;儋州“有城無產(chǎn)”、洋浦“有產(chǎn)無城”的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局還有待形成;現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系仍有短板,產(chǎn)業(yè)層次亟待提高;一些歷史遺留問題亟需化解,營商環(huán)境與市場主體和人民群眾的期盼相比還有較大差距;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng);政府部門改作風(fēng)、轉(zhuǎn)職能、優(yōu)服務(wù)的態(tài)度力度還需轉(zhuǎn)變強(qiáng)化。對(duì)此,我們將正視問題、直面挑戰(zhàn),知重負(fù)重、堅(jiān)毅前行,決不辜負(fù)儋州洋浦人民的重托。

二、今后五年目標(biāo)任務(wù)

未來五年,是自由貿(mào)易港建設(shè)的重要窗口期,是落實(shí)政策早期安排、實(shí)現(xiàn)早期收獲的關(guān)鍵機(jī)遇期,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的集中攻堅(jiān)期。習(xí)近平總書記對(duì)海南的親切關(guān)懷和指示批示為我們指明了前進(jìn)方向,省委省政府關(guān)于儋州洋浦一體化發(fā)展重大改革決策給我們注入了強(qiáng)勁動(dòng)力,市十三次黨代會(huì)確定了未來五年奮斗目標(biāo)。未來的儋州洋浦,航向明晰,前路廣闊,需要的是我們只爭朝夕,不負(fù)韶華。我們要增強(qiáng)時(shí)不待我的緊迫感,既不等、更不慢,快人一拍搶機(jī)遇,先人一步謀發(fā)展,勝人一籌抓落實(shí),開拓進(jìn)取、奮勇爭先,在加快建成海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”中搶占新高地;我們要壓實(shí)舍我其誰的責(zé)任感,扛起儋州洋浦一體化發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng),直面區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分的客觀現(xiàn)實(shí),以思想破冰引領(lǐng)改革突圍,在打造“樣板間”向創(chuàng)建“示范區(qū)”邁進(jìn)中彰顯新?lián)?dāng);我們要樹立共創(chuàng)輝煌的榮譽(yù)感,團(tuán)結(jié)一致向前看、步調(diào)一致向前闖,同心同向、聯(lián)動(dòng)融合,在推動(dòng)一體化發(fā)展上展現(xiàn)新作為,為海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出儋州洋浦貢獻(xiàn)。

今后五年工作的總體要求是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局,圍繞省委關(guān)于推進(jìn)儋州洋浦一體化發(fā)展的重大改革決策,以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為引擎,以“空間調(diào)整、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、體制改革”為路徑,把制度集成創(chuàng)新擺在更加突出位置,改革進(jìn)取、實(shí)干擔(dān)當(dāng),加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港政策壓力測試區(qū)、西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐、海南自由貿(mào)易港區(qū)域中心城市,努力打造成為海南高質(zhì)量發(fā)展“第三極”,實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣、三年出形象、五年大變樣”。



三、2022年主要工作

2022年,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長11.0%左右,固定資產(chǎn)投資增長10.0%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12.0%,地方一般公共預(yù)算收入增長10.0%,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增速超過9.0%,農(nóng)村常住居民人均可支配收入增速超過9.5%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.0%左右。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),2022年重點(diǎn)抓好以下工作:

(一)聚力一體化發(fā)展,加快放大政策效應(yīng)。緊緊抓住儋州洋浦一體化發(fā)展重大歷史機(jī)遇,以改革促開放,以開放促發(fā)展,持續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易港政策落地見效,切實(shí)將政策紅利轉(zhuǎn)化為儋州洋浦高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

落實(shí)儋洋一體化管理體制機(jī)制。按照“工作不斷、力度不減、思想不亂、隊(duì)伍不散”的要求,穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合、人員融合,完成行政體制改革,加快轉(zhuǎn)變職能、整合力量、理順關(guān)系,建立精簡高效、權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、監(jiān)督有力的行政管理體制。統(tǒng)籌資源要素配置,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,促進(jìn)土地指標(biāo)、金融資本、人才技術(shù)、數(shù)據(jù)信息等各類資源要素有序流動(dòng),實(shí)現(xiàn)要素互補(bǔ)、數(shù)據(jù)互通、資源共享,實(shí)現(xiàn)“物理疊加”到“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變,放大“1+1>2”的改革效果。

推動(dòng)自貿(mào)港政策效應(yīng)充分釋放。持續(xù)優(yōu)化船舶注冊(cè)登記、出口退稅、保稅油加注等運(yùn)輸來往自由便利政策,逐步探索開放船舶法定檢驗(yàn)、國際船舶沿海捎帶等政策,將“中國洋浦港”打造成為國際知名船籍港。用好加工增值免關(guān)稅政策,推動(dòng)圣莊科技、金發(fā)科技、陸僑海產(chǎn)品等企業(yè)實(shí)單出區(qū)、迅速放量。積極推進(jìn)保稅港區(qū)政策擴(kuò)區(qū),進(jìn)一步豐富應(yīng)用場景,擴(kuò)大壓力測試范圍,完善企業(yè)備案、監(jiān)管辦法。積極推動(dòng)“一線”進(jìn)出口原油成品油免資質(zhì)免配額等政策落地實(shí)施。加快發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易,進(jìn)一步優(yōu)化全球貿(mào)易商計(jì)劃。用足用好零關(guān)稅、企業(yè)和個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策,培育壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì),吸引高端緊缺人才落戶。

加快做優(yōu)營商環(huán)境。對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系和國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),制定趕超國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃。充分發(fā)揮營商環(huán)境工作專班作用,搭建“政企面對(duì)面”平臺(tái),健全政企常態(tài)化溝通、重點(diǎn)項(xiàng)目專人專班跟蹤對(duì)接工作機(jī)制。整合優(yōu)化行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé),推進(jìn)將省政府及省直有關(guān)部門依規(guī)下放或委托給洋浦的審批、許可和公共服務(wù)等相關(guān)事權(quán),擴(kuò)大到儋州全域。深化極簡審批改革,重點(diǎn)推行企業(yè)開辦“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“一業(yè)一證”改革,優(yōu)化生產(chǎn)要素報(bào)裝流程,推動(dòng)項(xiàng)目拿地即開工,再創(chuàng)自由貿(mào)易港建設(shè)“加速度”。擴(kuò)大簡政便民試點(diǎn),逐步把貼合群眾需求的事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)清單外無證明。加快推動(dòng)“零跑動(dòng)”改革,實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)“零跑動(dòng)”事項(xiàng)可辦率、可辦事項(xiàng)使用率分別達(dá)65%、60%以上。深入推進(jìn)公共資源交易改革,加快完善公共資源交易電子監(jiān)管平臺(tái),推動(dòng)交易平臺(tái)智能化場地建設(shè),提高資源配置效率和公平性。

扎實(shí)推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)防貨物走私、資金轉(zhuǎn)移、稅收等風(fēng)險(xiǎn),做到人防、物防、技防立體化防控。啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港開放口岸升級(jí)改造和“二線”口岸基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新布設(shè)集合式前置攔截區(qū),提升口岸冷鏈防疫水平。建設(shè)檢驗(yàn)檢疫綜合實(shí)驗(yàn)室,完善口岸對(duì)病媒生物監(jiān)管措施。建設(shè)藥品進(jìn)口指定口岸、平行汽車進(jìn)口口岸,申請(qǐng)全類別指定監(jiān)管場地資質(zhì)。持續(xù)深入做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控各項(xiàng)工作。不斷強(qiáng)化公共信息服務(wù)管理平臺(tái)功能,做到全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管。健全非設(shè)關(guān)地反走私綜合治理體系,加快建設(shè)反走私綜合執(zhí)法站。健全完善新型離岸國際貿(mào)易企業(yè)信用清單,嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營,加強(qiáng)高端緊缺人才大額退稅風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

(二)聚力一體化構(gòu)建,加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。以開展“產(chǎn)業(yè)投資提升年”活動(dòng)為契機(jī),以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線,聚焦實(shí)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雙提升。

做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。打造綠色高端石化新材料基地,延長煉油、烯烴、芳烴產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)百萬噸乙烯、熱塑性彈性體等10個(gè)石化新材料項(xiàng)目建成投產(chǎn);加快250萬噸PTA(二期)等6個(gè)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè),力爭180萬噸PET、碳五碳九、乙烯焦油等8個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)開工。打造新能源產(chǎn)業(yè)和裝備制造基地,加快上海申能風(fēng)電新能源裝備項(xiàng)目建設(shè),積極引進(jìn)氫能源裝備制造項(xiàng)目。打造智能裝備制造產(chǎn)業(yè)基地,加快中大檢測智能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地二期、海南沛仁緊固件等項(xiàng)目建設(shè)。打造“國際健康食品港”。完善公用工程配套,推動(dòng)華能熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),開工建設(shè)公共管廊、洋浦工業(yè)污水廠(一期)、新奧泛能微網(wǎng)(二期)、石化功能區(qū)第二自來水廠等公用工程項(xiàng)目,啟動(dòng)中海油分布式供熱項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,加快百信信創(chuàng)等一批信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè);進(jìn)一步發(fā)揮院士工作站、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作用,積極引進(jìn)高水平研究機(jī)構(gòu),建設(shè)“超級(jí)研究院”。

做大港航物流產(chǎn)業(yè)。實(shí)施洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港建設(shè)三年行動(dòng),開工建設(shè)國際集裝箱樞紐港擴(kuò)建、20萬噸航道改擴(kuò)建、10萬噸級(jí)公共糧油碼頭、5萬噸公共液化烴碼頭等重點(diǎn)港航工程。扶持有實(shí)力、引流能力強(qiáng)的龍頭港口企業(yè),引入國際知名航運(yùn)物流企業(yè),打響大宗商品、液體化工品、冷鏈、跨境電商四大專業(yè)物流品牌,打造港航物流總部中心。

大力發(fā)展文旅經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮濱海新區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)園龍頭帶動(dòng)作用,推進(jìn)游艇碼頭、七星半島酒店等業(yè)態(tài)試運(yùn)營。力爭在濱海新區(qū)推動(dòng)離島免稅店開業(yè)。以保稅港區(qū)作為保稅倉儲(chǔ)和展銷大本營,承接消博會(huì)日常展銷功能;支持跨境電商企業(yè)擴(kuò)展跨境新零售業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)全域旅游發(fā)展,以環(huán)島旅游公路為“線”,將景區(qū)景點(diǎn)、旅游驛站“串珠成鏈”,啟動(dòng)沿線驛站建設(shè),謀劃環(huán)新英灣、東坡文化旅游區(qū)以及峨蔓、蘭洋等特色文旅項(xiàng)目,支持東坡文化旅游景區(qū)、海南熱帶植物園提質(zhì)升級(jí);培育發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快海南電影學(xué)院、海南出版文創(chuàng)中心等項(xiàng)目建設(shè),積極培育影視文化產(chǎn)業(yè)。

以精準(zhǔn)招商促產(chǎn)業(yè)落地。整合各類招商資源,建立“五位一體”專業(yè)化招商機(jī)制,聚焦自由貿(mào)易港政策適用,以新材料產(chǎn)業(yè)園、國際健康食品港、中德產(chǎn)業(yè)園、儋州工業(yè)園等園區(qū)為平臺(tái),圍繞石化新材料、保稅維修再制造、健康食品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展精準(zhǔn)招商,力爭引進(jìn)一批行業(yè)領(lǐng)域單打冠軍、獨(dú)角獸企業(yè),培育新增長點(diǎn)。積極引進(jìn)金融、創(chuàng)投基金、投資平臺(tái)等各類企業(yè),培育租賃、對(duì)外投資和服務(wù)出口、科技創(chuàng)新、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)。力爭簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批。

(三)聚力一體化建設(shè),加快城市擴(kuò)容提質(zhì)。深入開展“基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)年”活動(dòng),大力實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃,持續(xù)強(qiáng)功能、補(bǔ)短板、提品質(zhì),加快創(chuàng)建全國文明城市,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動(dòng)環(huán)新英灣自貿(mào)港新城建設(shè)。編制環(huán)新英灣城市發(fā)展規(guī)劃和國土空間控制性詳細(xì)規(guī)劃。謀劃推動(dòng)環(huán)灣公路、跨灣通道、疏港高速、省道315改擴(kuò)建工程等一批重大交通項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)濱海新區(qū)7條市政道路。啟動(dòng)濱海新區(qū)城市更新和白馬井舊城改造,推動(dòng)環(huán)灣區(qū)域土地收儲(chǔ)。開工建設(shè)德國比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目。加快推進(jìn)濱海新區(qū)醫(yī)院、濱海新區(qū)學(xué)校、國際社區(qū)和鄰里中心及配套生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)歐亞綜合體開業(yè)運(yùn)營、濱海新區(qū)希爾頓酒店落地開工。開發(fā)洋浦國際商務(wù)大道,加快城市會(huì)客廳、航運(yùn)大廈、國貿(mào)大廈等項(xiàng)目建設(shè)。謀劃推進(jìn)木棠中心水廠及配套管網(wǎng)工程。聚焦起步區(qū)4.6萬畝規(guī)劃區(qū)域,加快推進(jìn)“天角潭-北門江-新英灣”全域土地綜合整治國家試點(diǎn)。

提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。繼續(xù)推進(jìn)儋州機(jī)場前期工作,推動(dòng)海儋高速、G98環(huán)島高速海口至儋州段擴(kuò)容、省道308美洋線那大至洋浦互通段改建、萬洋高速王五互通和南豐互通等一批重大路網(wǎng)項(xiàng)目開工建設(shè)。啟動(dòng)迎賓大道提升工程。加快推進(jìn)那大城鄉(xiāng)供水一體化工程。推進(jìn)松濤東干渠改線工程建設(shè),謀劃“五河一庫”水生態(tài)修復(fù)工程,打造“那大水城”。加快愛圖、美扶蘭優(yōu)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè),啟動(dòng)12個(gè)老舊小區(qū)改造,謀劃城市地下管網(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)海南電影學(xué)院、上海師大附屬儋州實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成招生。加快推進(jìn)市婦女兒童醫(yī)院、海南西部區(qū)域(儋州)疾病預(yù)防控制中心等醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)5G、城市大腦、大數(shù)據(jù)中心、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)等新基建項(xiàng)目。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,推動(dòng)符合條件的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。

推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建。堅(jiān)持“辦好一次會(huì),搞活一座城”,以舉辦海南省第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī),繼續(xù)鞏固國家衛(wèi)生城市、國家園林城市創(chuàng)建成果,全面提升城市形象。大力開展城市治理,實(shí)施背街小巷、公共場所“城市十亂”、老舊小區(qū)“三線”整治。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),支持白馬井、排浦、中和、木棠、南豐等鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。高質(zhì)量辦好省運(yùn)會(huì)、殘運(yùn)會(huì),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育賽事場館,按時(shí)保質(zhì)完成運(yùn)動(dòng)員村、體育中心周邊路網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。謀劃云月湖體育公園建設(shè)。大力營造辦會(huì)氛圍,繼續(xù)辦好“三節(jié)兩賽”等品牌文體賽事,謀劃開展一批群眾體育競賽、省運(yùn)會(huì)測試賽,推動(dòng)原創(chuàng)體育賽事向縱深發(fā)展。

(四)聚力一體化實(shí)施,加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。穩(wěn)步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,優(yōu)先解決好“三農(nóng)”問題,牢牢守住糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民穩(wěn)步增收。

大力發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。全力保障天角潭水利樞紐、瓊西北供水工程建設(shè),加快推進(jìn)田間供水工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)與中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、海南大學(xué)合作,推進(jìn)國家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快雅星生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),大力發(fā)展生豬、儋州雞規(guī)模化、生態(tài)化養(yǎng)殖。加快推進(jìn)中美墨仙人掌種植基地等項(xiàng)目建設(shè)。提升大成黃皮、海頭地瓜、光村沙蟲等地理標(biāo)志商標(biāo)品牌影響力,鼓勵(lì)發(fā)展海南黃花梨、沉香等產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品附加值。加快云舍松濤等共享農(nóng)莊建設(shè),推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)投公司土地流轉(zhuǎn)作用,持續(xù)盤活撂荒地。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.7萬畝,新建蔬菜瓜果基地20個(gè),擴(kuò)大火龍果、榴蓮蜜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。推動(dòng)漁業(yè)往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走,加快峨蔓海洋智慧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海洋牧場示范區(qū)和海頭海洋漁業(yè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。完成全市210個(gè)實(shí)用性村莊(居)規(guī)劃審批。加快推進(jìn)熱科院橡膠產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、東成鎮(zhèn)邁格紅色美麗村莊等特色鎮(zhèn)村建設(shè),建成沙井村、昌王村等5個(gè)美麗鄉(xiāng)村。加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)化農(nóng)村公交線路,建設(shè)農(nóng)村百兆寬帶網(wǎng)絡(luò)、微管網(wǎng)供氣系統(tǒng),加快推進(jìn)284個(gè)村莊配網(wǎng)低壓新改擴(kuò)建項(xiàng)目。加快推進(jìn)村、居綜合文化服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè),深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)墾地融合發(fā)展,逐步完善墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施農(nóng)民技能培訓(xùn)行動(dòng),提升農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;與重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)搭建勞務(wù)供需平臺(tái),舉辦36場以上大型招聘會(huì),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)規(guī)模,提高農(nóng)民工資性收入。加強(qiáng)扶貧、涉農(nóng)項(xiàng)目管理,培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、共享農(nóng)莊、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體;加快土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)等入股方式,通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式,增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,盤活閑置宅基地、農(nóng)房使用權(quán),確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

(五)聚力一體化提升,加快推進(jìn)綠色發(fā)展。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體推進(jìn),大力推行綠色低碳發(fā)展方式和生活方式,加快補(bǔ)齊環(huán)保短板,全力整治環(huán)境問題,進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

積極落實(shí)“雙控”措施。落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略部署,堅(jiān)定不移把綠色低碳融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。逐步推行能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變,推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、居民消費(fèi)等方面節(jié)能降耗。構(gòu)建石化和造紙兩大產(chǎn)業(yè)循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)鏈,持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑應(yīng)用。加大新能源汽車推廣力度,繼續(xù)推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。深入推行垃圾分類和“禁塑”等文明生活方式,創(chuàng)建20個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)分類示范點(diǎn)、160個(gè)垃圾分類示范單位。探索碳匯交易創(chuàng)新體系,推動(dòng)開發(fā)森林碳匯、海洋碳匯等生態(tài)產(chǎn)品,有效控制碳排放,實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

全力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,嚴(yán)格管控空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和能源利用總量。實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度,統(tǒng)一監(jiān)管污染物排放。堅(jiān)決打好“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn),落實(shí)好河湖灣田長制。加強(qiáng)國家森林公園、自然保護(hù)區(qū)、紅樹林濕地、新英灣沿岸自然生態(tài)空間保護(hù)和生態(tài)修復(fù),探索松濤水庫流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),推動(dòng)海南熱帶植物園申報(bào)國家水土保持科技示范園。試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,提高生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)效率。探索建立生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系,提升風(fēng)險(xiǎn)治理應(yīng)急處置能力。

堅(jiān)決整治環(huán)境問題。堅(jiān)決落實(shí)“兩項(xiàng)督察”反饋問題整改,堅(jiān)決開展耕地保護(hù)、森林圖斑、衛(wèi)片執(zhí)法、土地例行督察等專項(xiàng)督察反饋問題整改。持續(xù)開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),實(shí)施污染物減排三年攻堅(jiān)計(jì)劃,推動(dòng)一批重點(diǎn)污染源項(xiàng)目提標(biāo)改造;開工建設(shè)那大城區(qū)雨污分流改造及截流并網(wǎng)工程、污泥處理處置項(xiàng)目,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水和工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)“減存量,控增量”目標(biāo)。加大“兩違”和非法采砂執(zhí)法力度,完成生態(tài)修復(fù)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用、建筑廢棄物資源化利用、新建生活垃圾填埋場等環(huán)保項(xiàng)目建設(shè),逐步補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板。

(六)聚力一體化保障,加快增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持人民至上,以更大的決心和力度改善民生,兜底夯基、共建共享,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。

提升公共服務(wù)水平。提高公立幼兒園學(xué)位供給,推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化與優(yōu)質(zhì)教育資源合作,培養(yǎng)一批骨干教師和優(yōu)秀校長。推進(jìn)兩院中小學(xué)整體改造、西流學(xué)校擴(kuò)建、安居工程配套學(xué)校開工建設(shè)。謀劃開辦海南西部職業(yè)技術(shù)學(xué)院。建立健全“雙減”工作機(jī)制,規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和民辦學(xué)校管理。持續(xù)推進(jìn)健康城市行動(dòng),全面強(qiáng)化傳染病疫情防治和公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè),加快推進(jìn)洋浦疾病預(yù)防控制中心、精神病康復(fù)醫(yī)院等一批醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)。加快城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè),強(qiáng)化與上海九院、海南醫(yī)學(xué)院合作辦醫(yī),加強(qiáng)市級(jí)公立醫(yī)院重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和人才引進(jìn)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)(國醫(yī)館)建設(shè)。

完善社會(huì)保障體系。充分?jǐn)U大和穩(wěn)定就業(yè),新增城鎮(zhèn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)各1萬人。規(guī)范最低生活保障制度,下放審核確認(rèn)權(quán)限。持續(xù)推進(jìn)全民參保登記,引導(dǎo)各類群體根據(jù)實(shí)際需求參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)。發(fā)展養(yǎng)老托幼服務(wù),積極探索和推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營,加快推進(jìn)海南西部兒童福利院、洋浦公立型嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。從產(chǎn)、供、銷、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力,全面落實(shí)“菜籃子”保供穩(wěn)價(jià)工作。加快推進(jìn)產(chǎn)城融合安居工程(一期)、安泰公寓等安居工程建設(shè)。鞏固深化國防動(dòng)員和雙擁成果,扎實(shí)做好退役軍人和擁軍優(yōu)屬各項(xiàng)工作。

提升社會(huì)治理能力。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng),全面落實(shí)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責(zé)任制,建立完善“六位一體”安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系,加快實(shí)施石化功能區(qū)封閉管理,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。緊緊錨定“創(chuàng)建全省最安全地區(qū)”目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪三年大會(huì)戰(zhàn)等重點(diǎn)工作,開展道路交通安全專項(xiàng)整治新一輪三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。提升基層基礎(chǔ)工作水平,加快推進(jìn)市公安局執(zhí)法辦案中心開工建設(shè),完成未成年人法制學(xué)校建設(shè)。大力推進(jìn)立體化治安防控體系建設(shè),多軌聯(lián)控、動(dòng)態(tài)管控,構(gòu)筑全方位、全時(shí)空、全覆蓋的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。